Об обязательности судебных решений и применении пункта 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII относительно действия сроков в исполнительном производстве в актуальной практике Верховного Суда

Верховный Суд в постановлении от 26.02.2026 по делу № 905/391/24 подчеркнул, что ни введение в Украине военного положения, ни положения пункта 10-2 раздела XIII Закона Украины «Об исполнительном производстве» (далее — Закон № 1404-VIII) не отменяют и не откладывают на неопределённый и необоснованный срок исполнение судебных решений (совершение исполнительных действий).

Согласно обстоятельств дела должник обжаловал действия исполнителя, полагая, что взыскатель пропустил срок для предъявления судебных приказов к принудительному исполнению. По его мнению, исполнительные документы были поданы з нарушением срока, установленного Законом № 1404-VIII, в связи с чем исполнитель должен был возвратить их без принятия к исполнению.
Согласно доводам кассационной жалобы, поскольку взыскатель пропустил срок, установленный требованиями статьи 12 Закона № 1404-VIII для предъявления судебных приказов к принудительному исполнению, а положения пункта 10-2 раздела XIII «Заключительные и переходные положения» Закона № 1404-VIII (согласно которым предусмотренные этим Законом сроки прерываются и устанавливаются со дня прекращения или отмены военного положения) не могут быть применены к спорным правоотношениям, поскольку они возникли не до введения военного положения, а в период его действия, исполнитель должен был возвратить указанные приказы взыскателю без исполнения, а не выносить постановления об открытии исполнительного производства, определении размера минимальных расходов и наложении ареста на средства должника.

Верховный Суд с такими доводами не согласился, отметив, в частности, следующее.
Так, 26.03.2022 вступил в силу Закон № 2129-IX, которым раздел XIII Закона № 1404-VIII был дополнен, в частности, пунктом 10-2. Согласно содержанию пункта 10-2 временно, на период до прекращения или отмены военного положения в Украине, введённого Указом Президента Украины «О введении военного положения в Украине» от 24.02.2022 № 64/2022, утверждённым Законом Украины «Об утверждении Указа Президента Украины «О введении военного положения в Украине» от 24.02.2022 № 2102-IX, предусмотренные этим Законом сроки прерываются и устанавливаются со дня прекращения или отмены военного положения.
Позднее, 06.05.2023, вступил в силу Закон № 3048-IX, которым пункт 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII изложен в новой редакции, согласно абзацам 6, 20 которого предусмотрено, что временно, на период до прекращения или отмены военного положения в Украине, введённого указанным Указом Президента Украины от 24.02.2022 № 64/2022, утверждённым Законом № 2102-IX, предусмотренные этим Законом сроки прерываются и устанавливаются со дня прекращения или отмены военного положения.

В соответствии с частью первой статьи 11 Закона № 1404-VIII сроки в исполнительном производстве – это периоды времени, в пределах которых участники исполнительного производства обязаны или имеют право принять решение либо совершить действие. Сроки в исполнительном производстве устанавливаются законом, а если они не определены законом – устанавливаются исполнителем.

Вместе с тем Верховный Суд указал, что приведённые положения пункта 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII не могут толковаться таким образом, что во время действия военного положения на территории Украины прекращаются все исполнительные действия, поскольку это нивелировало бы принцип обязательности судебных решений, вступивших в законную силу, а также предназначение института исполнительного производства.
Положения указанной нормы Закона не могут толковаться таким образом, чтобы создавать препятствия для обеспечения исполнения судебного решения, и должны рассматриваться в одной системе координат с принципом обязательности судебного решения.
Ни введение в Украине военного положения, ни положения пункта 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII не отменяют и не отсрочивают на неопределённый и необоснованный срок исполнение судебных решений (совершение исполнительных действий).
Также, Верховный Суд отметил, что Закон Украины № 2129-IX, вступивший в силу 26.03.2022, прямо устанавливает, что на период действия военного положения сроки, определённые Законом № 1404-VIII, прерываются и устанавливаются со дня прекращения или отмены военного положения.
При этом норма пункта 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII не содержит ни оговорок относительно даты выдачи исполнительного документа, ни ограничивает своё действие только сроками, течение которых началось до 24.02.2022, ни ставит применение прерывания сроков в зависимость от момента вступления в силу соответствующих изменений.
Напротив, законодатель использовал термин «прерываются», что свидетельствует об особом, чрезвычайном механизме правового регулирования, обусловленном военным положением, а не о классических гражданско-правовых конструкциях течения или приостановления сроков.
То есть норма пункта 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII распространяется как на сроки, которые возникли до введения военного положения в Украине, так и на те, которые возникли в период его действия.

Относительно аргументов заявителя о том, что судебные приказы от 09.10.2024 по делу № 905/391/24 были направлены в орган государственной исполнительной службы с нарушением трёхмесячного срока, Верховный Суд отметил, что такие доводы не учитывают ключевое обстоятельство: на момент выдачи приказов и обращения взыскателя в исполнительную службу в Украине уже действовало и продолжает действовать военное положение.
Следовательно, в данном случае, с учётом даты направления приказов на принудительное исполнение и с учётом пункта 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII, у исполнителя отсутствовали основания для их возврата взыскателю без исполнения по причине нарушения сроков, предусмотренных статьёй 12 Закона № 1404-VIII.

Учитывая изложенное, Верховный Суд пришёл к выводу, что суды предыдущих инстанций правильно применили соответствующие нормы материального права, в частности пункт 10-2 раздела XIII Закона № 1404-VIII, и обоснованно пришли к выводу об отсутствии пропуска сроков для предъявления судебных приказов к исполнению, соответственно, об отказе в удовлетворении жалоб на действия и решения исполнителя.