Новации законодательства в части усиления контроля за исполнением судебных решений

19 декабря 2024 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усовершенствования положений о судебном контроле за исполнением судебных решений» от 21.11.2024 № 4094-IX (далее – Закон № 4094-IX), которым изменена процедура судебного контроля за исполнением решений в хозяйственном, гражданском и административном судопроизводстве, и фокус внимания сконцентрирован на повышении эффективности исполнения судебных решений путем обеспечения защиты прав взыскателей и усиления ответственности должников.
Ключевыми новациями законодательных изменений стали нормы по внедрению института отчетности должников об исполнении судебных решений; расширение возможностей для взыскателей в получении надлежащего исполнения решения суда путем изменения способа и порядка исполнения такого решения; оптимизации судебного процесса путем установления четкого порядка подачи и рассмотрения жалоб на действия исполнителей, включая требования к форме и содержанию жалобы и срокам ее рассмотрения.
Подробнее остановимся на наиболее существенных изменениях, которые претерпел процессуальный закон в разрезе регулирования вопроса исполнения судебных решений.

Так, Хозяйственный процессуальный кодекс Украины (далее – ХПК Украины), Гражданский процессуальный кодекс Украины (далее – ГПК Украины) и Кодекс административного судопроизводства Украины (далее – КАС Украины) дополнены новыми нормами, которые регулируют обязанность должника подать в установленный судом срок отчет об исполнении судебного решения, определяют порядок рассмотрения такого отчета, полномочия суда по результатам его рассмотрения (ст.ст. 345-1 – 345-4 ХПК Украины, ст.ст. 453-1 – 453-4 ГПК Украины, ст.ст. 382 – 382-3 КАС Украины). Внесенными изменениями, в частности, урегулировано, что суд, рассмотревший дело в качестве суда первой инстанции, по письменному заявлению взыскателя может обязать должника подать в установленный судом срок отчет об исполнении судебного решения: в хозяйственном судопроизводстве по спорам о защите деловой репутации; возникающим из отношений, связанных с защитой экономической конкуренции, ограничением монополизма в хозяйственной деятельности, защитой от недобросовестной конкуренции; в других спорах неимущественного характера (ст. 345-1 ХПК Украины);
в гражданском судопроизводстве по спорам, возникающим из трудовых, семейных правоотношений; о возмещении вреда, причиненного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью физического лица, или вреда, причиненного в результате совершения уголовного правонарушения; а также причиненного лицу незаконными решениями, действиями или бездействием органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, досудебное расследование, прокуратуры или суда; о возмещении морального вреда; о защите прав потребителей; о защите чести, достоинства и деловой репутации; в других спорах неимущественного характера (ст. 453-1 ГПК Украины).
Если же должником, не исполняющим судебное решение, является орган государственной власти, орган местного самоуправления, субъект хозяйствования государственного или коммунального сектора экономики, суд по письменному заявлению взыскателя и при условии открытия исполнительного производства обязывает такого должника подать в установленный судом срок отчет об исполнении судебного решения независимо от характера спора (ст. 345-1 ХПК Украины, 453-1 ГПК Украины).

В административном судопроизводстве суд, по письменному заявлению лица, в пользу которого принято судебное решение и которое не является субъектом властных полномочий, или по собственной инициативе может обязать субъекта властных полномочий, не в пользу которого принято судебное решение, подать в установленный судом срок отчет об исполнении судебного решения.
В административных делах по поводу исчисления, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты и льгот по письменному заявлению заявителя суд обязывает субъекта властных полномочий, не в пользу которого принято судебное решение, подать отчет об исполнении судебного решения (ст. 382 КАС Украины).
Новыми нормами кодексов установлено, что по результатам рассмотрения отчета должника суд выносит определение о принятии или отказе в принятии отчета. В случае вынесения определения об отказе в принятии отчета суд применяет к должнику (руководителю должника) меру процессуального принуждения в виде штрафа, а также дополнительно может установить новый срок для подачи отчета или по собственной инициативе рассмотреть вопрос об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.
Суд применяет к должнику меру процессуального принуждения в виде штрафа по правилам ст. 135 ХПК Украины, ст. 148 ГПК Украины, ст. 382-3 КАС Украины.

Также, еще одной существенной новацией изменений, внесенных Законом № 4094-IX, является установленная возможность изменения способа и порядка исполнения судебного решения в случае отказа в принятии отчета должника об исполнении судебного решения.
Кроме того, предусмотрены и эффективные возможности для взыскателя в получении надлежащего исполнения судебного решения благодаря новейшим положениям о том, что в случае неисполнения должником решения суда, обязывающего совершить определенные действия в отношении имущества взыскателя или имущества, присужденного в пользу взыскателя, в течение двух месяцев со дня вынесения постановления об открытии исполнительного производства по заявлению взыскателя является самостоятельным основанием для изменения способа и порядка исполнения такого судебного решения путем взыскания с должника суммы стоимости соответствующего имущества, кроме случаев, когда взыскатель препятствует проведению исполнительных действий, стоимость имущества невозможно определить или имущество в соответствии с законом не может оцениваться (ст. 331 ХПК Украины, ст. 435 ГПК Украины).

КАС Украины также дополнен подобной нормой (абз. 2 ч. 3 ст. 378), но с уточнением перечня категорий решений, а именно: «Неисполнение субъектом властных полномочий судебного решения, вступившего в законную силу, относительно исчисления, назначения, перерасчета, осуществления, предоставления, получения пенсионных выплат, социальных выплат нетрудоспособным гражданам, выплат по общеобязательному государственному социальному страхованию, выплат и льгот детям войны, других социальных выплат, доплат, социальных услуг, помощи, защиты и льгот в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебным решением является самостоятельным основанием для изменения способа и порядка исполнения такого судебного решения путем взыскания с такого субъекта властных полномочий соответствующих выплат».

Законом № 4094-IX урегулированы и отдельные процедурные вопросы, касающиеся исполнения судебных решений.
В частности, урегулировано: если судебное решение, на основании которого выдан исполнительный документ, или решение, подлежащее исполнению, вступило в законную силу, то отсутствие материалов судебного дела в связи с их истребованием судом апелляционной или кассационной инстанции не препятствует рассмотрению заявлений:
об исправлении ошибки, допущенной при оформлении или выдаче исполнительного документа, или признании его не подлежащим исполнению,
об отсрочке или рассрочке исполнения судебного решения,
об изменении способа и порядка исполнения судебного решения,
а также жалобы на действия исполнителя, кроме случая приостановления исполнения судебного решения судом кассационной инстанции или приостановления исполнительного производства (ст. ст. 328, 331, 340 ХПК Украины, ст. ст. 432, 435, 448 ГПК Украины, ст. ст. 374, 378 КАС Украины). Также установлены четкие требования к оформлению жалобы на действия/бездействие исполнителей, срокам рассмотрения таких жалоб, уточнены полномочия суда в случае удовлетворения жалобы (ст. ст. 340, 342, 343 ХПК Украины, ст. ст. 448, 450, 451 ГПК Украины, ст. 287 КАС Украины).