Юрисдикционные споры: подсудность жалоб в сводном исполнительном производстве

На сегодня нормами действующего законодательства не урегулирован вопрос судебной юрисдикции рассмотрения жалоб на решение, действия или бездеятельность государственного или частного исполнителя во время выполнения сводного исполнительного производства, в котором объединено несколько исполнительных производств по исполнению судебных решений, принятых судами разных юрисдикций.

Одновременно, эту проблематику исследовал Верховный Суд, согласно выводов которого такие жалобы должны рассматриваться в порядке административного судопроизводства. Меж тем, не принимая во внимание устоявшуюся практику суда наивысшей инстанции, по поводу юрисдикции соответствующих дел все равно продолжаются споры, но Верховный Суд постановлениями от 03.08.2023 № 824/28/22 и № 824/46/22 в очередной раз подтвердил свою позицию.

Так, в указанных делах заявитель не согласился с решением Киевского апелляционного суда о закрытии соответствующих производств вследствие необходимости рассмотрения таких споров по правилам административного судопроизводства.
Исследовав доводы жалоб и материалы дел Верховный Суд установил следующее.

В статье 124 Конституции Украины закреплено, что правосудие в Украине осуществляют исключительно суды. Юрисдикция судов распространяется на любой юридический спор и любое уголовное обвинение. В предусмотренных законом случаях суды рассматривают также другие дела.

В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года каждый имеет право на справедливое и публичное рассмотрение его дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, установленным законом.

Понятие "суд, установленный законом" включает в себя такую составляющую, как соблюдение всех правил юрисдикции и подсудности.

Система судов общей юрисдикции является разветвленной. Судебная защита является основной формой защиты прав, интересов и свобод физических и юридических лиц, государственных и общественных интересов.

Судебная юрисдикция - это институт права, который призван разграничить между собой компетенцию как различных звеньев судебной системы, так и различные виды судопроизводства, которыми являются гражданское, уголовное, хозяйственное и административное.

Критериями разграничения судебной юрисдикции, то есть предусмотренными законом условиями, при которых определенное дело подлежит рассмотрению по правилам того или иного вида судопроизводства, является субъектный состав правоотношений, предмет спора и характер спорных материальных правоотношений.

Предметная юрисдикция - это разграничение компетенции судов, рассматривающих дела по правилам гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. Каждый суд имеет право рассматривать и решать только те дела (споры), которые отнесены к его ведению, то есть действовать в пределах установленной законом компетенции.
Важность определения юрисдикции подтверждается как закреплением в Конституции Украины принципа верховенства права, отдельными элементами которого являются законность, правовая определенность и доступ к правосудию, так и прецедентной практикой Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ).

В соответствии со статьей 447, частью первой статьи 448 ЦПК Украины, стороны исполнительного производства имеют право обратиться в суд с жалобой, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя при исполнении судебного решения, принятого в соответствии с настоящим Кодексом, нарушены их права или свободы. Жалоба подается в суд, который рассмотрел дело как суд первой инстанции.

При этом, согласно с правилами административного судопроизводства относительно особенностей производства по делам о решениях, действиях или бездействии органа государственной исполнительной службы, частного исполнителя по части первой статьи 287 КАС Украины участники исполнительного производства (кроме государственного исполнителя, частного исполнителя) и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в административный суд с исковым заявлением, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя нарушены их права, свободы или интересы, а также если законом не установлен иной порядок судебного обжалования решений, действий или бездействия таких лиц.

Порядок обжалования решений, действий или бездействия государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы установлен Законом Украины "Об исполнительном производстве", согласно части первой статьи 74 которого решения, действия или бездействие исполнителя и должностных лиц органов государственной исполнительной службы по исполнению судебного решения могут быть обжалованы сторонами, другими участниками и лицами в суд, выдавший исполнительный документ, в порядке, предусмотренном законом.

В соответствии со статьей 30 Закона Украины "Об исполнительном производстве", которой урегулированы особенности исполнения нескольких решений, в случае если на исполнение предъявлено несколько исполнительных документов в отношении одного должника, исполнение нескольких решений о взыскании средств с одного должника осуществляется государственным исполнителем, который открыл первое исполнительное производство в отношении такого должника, в рамках сводного исполнительного производства.

По сводному исполнительному производству исполнитель совершает исполнительные действия по исполнению всех судебных решений, независимо от того, по правилам какого судопроизводства и какими судами они приняты.

Законодательство не предусматривает порядка рассмотрения жалоб на обжалование решений, действий или бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя при выполнении сводного исполнительного производства, в котором объединено исполнение судебных решений, принятых судами по правилам различных юрисдикций.

Поскольку действующим законодательством не урегулирован порядок судебного обжалования решений, действий или бездействия государственного исполнителя или другого должностного лица органа государственной исполнительной службы или частного исполнителя при выполнении сводного исполнительного производства, в котором объединены судебные решения, принятые судами по правилам различных юрисдикций, то в соответствии с частью первой статьи 287 КАС Украины такие споры относятся к юрисдикции административных судов и подлежат рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

Верховный Суд обратил внимание, что соответствующий правовой вывод изложен, в частности, в постановлениях Большой Палаты Верховного Суда от 14 марта 2018 года по делу № 660/612/16-ц, от 12 сентября 2018 года по делу № 906/530/17, от 17 октября 2018 года по делу № 927/395/13 и по делу № 5028/16/2/2012, от 05 декабря 2018 года по делу № 904/7326/17, от 13 февраля 2019 года по делу № 808/2265/16, от 10 апреля 2019 года по делу № 908/2520/16, от 05 июня 2019 года по делу № 911/100/18.

С учетом изложенного, Верховный Суд резюмировал, что поскольку в делах, которые пересматриваются, в сводных исполнительных производствах осуществляется принудительное исполнение исполнительных документов, выданных на основании решений судов различных юрисдикций, Киевский апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для закрытия производств по этим делам ввиду того, что при приведенных обстоятельствах дела должны рассматриваться по правилам административного судопроизводства.